Тенденции

Cамое время выяснить, что удалось, а что нет президенту России за прошедшие четыре года. Мы выбрали наиболее яркие примеры, чтобы узнать, насколько они изменили жизнь граждан. И к лучшему ли эти перемены...

Раз уж Дмитрий Медведев не участвует в мартовских выборах, самое время выяснить, что удалось, а что нет президенту России за прошедшие четыре года. На протяжении этого срока он подписал множество указов и законов. Мы выбрали наиболее яркие примеры, чтобы узнать, насколько они изменили жизнь граждан. И к лучшему ли эти перемены...

[Добавили срок]

Свое правление Дмитрий Медведев начал с размахом – внес изменения в Конституцию. 30 декабря 2008 года он подписал закон об изменении срока полномочий президента РФ и Госдумы.

Теперь глава государства будет избираться на шесть лет, а Государственная Дума – на пять. Инициатива вызвала много шума, но, как уверяют юристы, подобные поправки действительно не требуют референдума: нужно лишь три четверти голосов членов Совета Федерации и две трети – региональных законодательных собраний. Более того, по словам юриста компании «Каменская & партнеры» Виктории Никитиной, такая возможность была предусмотрена и Конституцией РФ (глава 9), и Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» 1998 года. «Никаких нарушений не было, да в этом и не было необходимости: в то время «Единая Россия» имела подавляющее большинство голосов», – говорит ответственный секретарь Общественного совета Федеральной службы судебных приставов Минюста России, адвокат Межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и Партнеры» Андрей Шугаев. Сегодня, когда пришла пора воспользоваться результатом, оказалось, что закон работает против нового президента. Увеличение срока правления в условиях недовольства властью чревато серьезными социальными волнениями. Характерно, что в странах с аналогичным политическим устройством (президентская республика) срок президентства меньше: в США – четыре года, о Франции – пять лет. Причем Франция сократила срок с семи до пяти лет еще в 2000 году. Но у России всегда был свой путь.

[Загнали в тень]

В июле 2009 года был принят закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В результате вместо единого социального налога (ЕСН) появились взносы в соответствующие фонды. Это должно было увеличить приток финансирования во внебюджетные фонды, а также сделать налоговую нагрузку на работодателей более справедливой (с точки зрения государства). И с 2011 года они вынуждены перечислять страховые взносы в размере 34% от заработной платы персонала вместо прежней ставки ЕСН в 26%. Особенно существенной налоговая нагрузка оказалась для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей. Последние встретили эту инициативу крайне негативно, и в 2010-м суммы взносов для некоторых категорий были снижены. Но в целом ситуация не изменилась, поэтому, по оценке гендиректора Экономико-правовой школы ФБК Сергея Пятенко, 10-15% бизнеса было выведено в тень, а зарплаты в конвертах увеличились в 2 раза. И властям опять пришлось уступить: в предвыборный период настроения делового сообщества сложно игнорировать. В 2011-м список налоговых льготников вырос, а отчисления в Пенсионный фонд снизились с 26 до 22%. Тем не менее уже с нынешнего года дополнительными взносами обложат и высокооплачиваемых сотрудников. Если в прошлом году годовая зарплата свыше 463 тыс. рублей не облагалась обязательными страховыми взносами, то теперь для окладов свыше 512 тыс. рублей вводится налог в 10%. А эта мера только усилит тенденцию ухода бизнеса в тень, уверены эксперты. Многие работодатели, по мнению менеджера аудиторской компании «Эрнст энд Янг» Натальи Беляковой, будут вынуждены сократить темпы роста зарплат, а некоторые – даже уменьшить свой штат. В целом и предприниматели, и рядовые россияне скорее проиграли от этого закона. Однако, возможно, это первый пример, когда бизнес смог донести свои страхи до власти и был услышан.

[Трезвость – норма жизни]

6 августа 2010 года вступили в силу поправки в закон «О безопасности дорожного движения», согласно которым введен полный запрет на содержание алкоголя в крови водителей.

Ранее существовала допустимая норма в 0,3 промилле. Вот уже полтора года россиянам нельзя пить даже кефир, квас и кумыс перед тем, как сесть за руль. «Диабетикам и астматикам теперь приходится возить с собой справку о необходимости принимать лекарства, в состав которых входит этиловый спирт», – говорит врач-нарколог, руководитель медицинских программ фонда «Нет алкоголизму и наркомании» Сергей Полятыкин. Закон уравнял всех: и злостных алкоголиков, и тех, кто привык выпивать бокал вина за ужином (кстати, такая доза спиртного разрешается водителям в большинстве европейских стран). Но, по мнению г-на Полятыкина, новое правило не поощряет социально ответственных граждан, а наоборот, вырабатывает у водителей безразличие: они больше не ограничивают себя, ведь количество выпитого уже не имеет значения. Потому и статистика ГИБДД по числу ДТП, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, пока не демонстрирует положительного эффекта от сухого закона.

[Органы в законе]

В последний год своего правления Дмитрий Медведев усилил активность на ниве законотворчества. 1 января 2011 года вступил в силу закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ».

Бизнесмены и правозащитники ждали его давно: подозреваемые в налоговых и других экономических преступлениях по большинству статей главы 22 УК «Преступления в сфере экономической деятельности» не должны попадать за решетку. Следом президент подписал поправки в статью 110 УПК РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», позволяющие освобождать тяжелобольных заключенных из СИЗО.

Официальной статистики по уголовному преследованию бизнеса в России не существует, но, по оценке юристов, таковым можно считать каждое третье дело. Известно, что в год в СИЗО умирает около 270 человек. Яна Яковлева, глава организации защиты бизнеса «Бизнес Солидарность», которая сама провела семь месяцев в изоляторе по сфабрикованному делу, считает этот закон победой. Хотя и признает, что в реальности он помог освободить всего несколько заключенных.

Недостаток инициативы в том, что она работает избирательно. «Тяжелобольная Наталья Гулевич, обвиненная в уклонении от погашения кредита, до сих пор находится под стражей, а суд мотивирует это тем, что она не является предпринимателем, – говорит Яна Яковлева. – Хотя Гулевич была гендиректором компании, на развитие которой она и брала кредит».

[Энергии мот и транжир]

23 ноября 2009 года Дмитрий Медведев подписал закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Благое намерение, ведь около 40% электроэнергии в России используется вхолостую, а этого хватило бы на все годовое потребление Франции. В качестве первого шага на пути к экономии с 1 января 2011 года в нашей стране запрещены производство и продажа ламп накаливания мощностью от 100 Вт. Последствия не заставили себя ждать: магазины тут же заполнились лампами по 95 Вт. В выигрыше остались и потребители («лампочки Ильича» значительно дешевле энергосберегающих, а потеря мощности в 5 Вт почти незаметна), и производители (они сохранили бизнес). В проигрыше оказалась экономика.

«Приняв закон, власти не создали почву для его реализации, – утверждает исполнительный вице-президент компании «Оптоган» Алексей Ковш. – У большинства бюджетных организаций попросту нет средств на покупку более дорогих ламп». Не видят особой выгоды для себя и частные компании.

Что не так с этим вроде бы правильным законом? В той же Европе, например, использование энергосберегающих ламп – повсеместная практика. «Во-первых, лампы там дешевле, а энергия дороже, чем в России, – объясняет старший исполнительный директор национальной аудиторско-консалтинговой группы компаний BDO Али Брундуков. – Во-вторых, там широко применяется автоматическое регулирование энергопотребления: скажем, свет включается, если срабатывают датчики движения. Обычные лампы накаливания в таких условиях быстро перегорают». А существующая в США государственная программа энергоэффективности не ограничивается одним законом, а включает в себя гранты на научные исследования, налоговые льготы и кредиты, а также массовое информирование граждан, продолжает г-н Брундуков. Поэтому России, в которой по сравнению с Западом дисциплины меньше, а прогнозы более краткосрочные, необходима агрессивная программа, считает эксперт. Государству следует разработать систему внедрения энергоэффективных технологий как для домов и транспорта, так и для энергетики и промышленности, установить нормативы по энергопотреблению, ускорить выдачу энергопаспортов жилым домам и предприятиям.

[Смена вывески]

7 февраля 2011 года был принят, наверное, самый громкий закон, инициированный Дмитрием Медведевым, – «О полиции».

После того как он вступил в силу 1 марта 2011 года, милиция стала называться полицией, а численность сотрудников МВД сократилась на 22% в результате обязательной переаттестации. Целью реформы было усовершенствовать работу правоохранительных органов и изменить образ блюстителя закона, сложившийся в сознании россиян. Но, к сожалению, она обернулась банальной сменой вывески, причем затратной для государства.

По мнению политика Владимира Милова, каких-то особых перемен не произошло, потому что сокращения практически не коснулись верхушки министерства. Зато если раньше, например, сотрудники отдела вневедомственной охраны Можайска работали сутки через трое, то сейчас – через день. И если раньше ППС Таганского района Москвы состояла из шести машин патрулирования, то теперь – из двух. Реформа так и не привела к снижению уровня преступности. «Дело совсем не в законе, который в принципе написан правильно, а в процедуре его исполнения», – считает председатель Координационного совета профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин.

[Лакмус для российского бизнеса]

4 мая 2011 года вышла новая редакция закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Список лицензируемых видов деятельности сократился со 105 до 40 пунктов за счет их объединения в группы, а сама лицензия стала бессрочной. Председатель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян считает, что бессрочность лицензии защищает российский бизнес от произвола чиновников и приближает его к европейским нормам. А усилившийся лицензионный контроль должен воспитать в наших предпринимателях добросовестность.

Но не все так однозначно. Число административных барьеров при получении лицензии возросло. Кроме того, лицензирующие органы получили право по своему усмотрению проводить внеплановые проверки. Трудно не разглядеть здесь коррупционную составляющую.

[Работайте, солнце еще высоко]

3 июня 2011 года был принят закон «Об исчислении времени», по которому Россия больше не переводит часы на зимнее время.

Так мы еще на один час отдалились от Европы и США, что создало серьезные неудобства для тех, чья работа связана с зарубежными рынками.

Тем не менее в отказе от перехода на зимнее время есть свой плюс, хотя он и не так очевиден. Выигрыш в том, что страна теперь остается в летнем времени. По расчетам ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы», совмещение светового дня с периодом активности людей с марта по октябрь экономит электроэнергию в объеме, которого хватит на двое суток работы всей энергосистемы страны. «Теперь этим эффектом можно пользоваться не только в период с марта по октябрь», – говорит начальник департамента общественных связей и информации «Системного оператора ЕЭС» Дмитрий Батарин. Впрочем, по данным компании, в первую неделю после отмены перехода на зимнее время экономия суточного потребления электроэнергии в России составила лишь 0,6%, а снижение максимума потребления мощности – 0,9%.

Нет точных данных, действительно ли игры со временем наносят вред здоровью. Зато спекулятивность темы позволяет разглядеть в законе чисто политический подтекст. «Власти начинают играть с этой темой, чтобы отвлечь общественность от социально-политических и экономических проблем в стране, – считает Владимир Милов, бывший замминистра энергетики России. – Вспомним февраль 1991 года, когда кабинет министров СССР отменил перевод стрелок, однако спустя год правительство РФ его восстановило».

[Плата за возможность помочь]

Минувшим летом власть наконец-то разглядела несправедливость как в отношении тех, кто нуждается в помощи, так и тех, кто занимается благотворительностью. Бесплатно получить пожертвования можно было только раз в год. Последующая помощь приравнивалась к доходу и облагалась НДФЛ. «На деле именно благотворительные фонды платили налоги, так как для большинства семей это совершенно неподъемный груз. И только в августе 2011-го наш фонд выплатил подоходные налоги на сумму больше 1 млн рублей. То есть мы заплатили государству за возможность помочь», – говорит директор фонда «Подари жизнь» Екатерина Чистякова.

Наконец, 18 июля 2011 года был принят закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности». Фонды больше не будут платить пенсионные отчисления и НДС с пожертвований, а семьи, нуждающиеся в благотворительной помощи, смогут получать ее без налогообложения неограниченное число раз. Кроме того, закон обеспечил благотворителей налоговыми льготами: теперь они могут вернуть себе сумму подоходного налога. Также решена серьезная проблема с социальной рекламой. Формально она и раньше была бесплатной. Но на практике СМИ приходилось платить НДС и налог на прибыль по рыночной стоимости обыкновенной рекламы, а это довольно большие деньги. Теперь же она стала действительно бесплатной.

[Землю – детям!]

26 июля 2011 года были внесены изменения в закон «О содействии развитию жилищного строительства».

Теперь государство должно предоставлять землю многодетным семьям из региональной или федеральной собственности. В большинстве регионов России многодетной считается семья с тремя и более детьми. Хотя, например, в Якутии для этого надо иметь четырех детей, а в Красноярском крае – как минимум пять. «Местные власти будут сами определять размер и местоположение участка. В среднем выделяется шесть-восемь соток, а в Московской Ивановской и других областях – не менее 15», – сообщил источник журнала «РБК», приближенный к администрации президента.

В одной только Калужской области уже больше 300 семей получили земельные участки. Впрочем, непонятно, как закон будет реализован в Москве (даже с учетом расширения ее границ) и Санкт-Петербурге в связи с ограниченным количеством свободных территорий.

Получатели земли могут воспользоваться новой собственностью как угодно: построить дом или же продать участок... «Меня не смущает, что земля может использоваться по-разному, – говорит владелец Московского кредитного банка и отец 20 детей Роман Авдеев. – Государство доверяет свои гражданам, а если идти от обратного, то ни у многодетных семей, ни у страны в целом перспектив развития не будет.

[Лебединая песнь]

События «русской зимы» – многотысячные митинги на Болотной площади и проспекте Академика Сахарова в Москве, массовые протесты из-за скандальных результатов парламентских выборов 4 декабря 2011 года – показали, что Россия уже не та, что была четыре года назад. И власть больше не сможет это игнорировать.

Дмитрий Медведев и начинал, и заканчивает свое правление политической реформой: новым шагом стал законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», который президент отправил в Госдуму накануне митинга на проспекте Академика Сахарова – 23 декабря. В случае его одобрения с 1 января 2013 года политическая партия должна будет насчитывать не менее 500 членов (сейчас – не менее 45 тыс.) и иметь представительства по крайней мере в половине регионов страны.

Эта инициатива является скорее полумерой, так как закон не может быть применен немедленно и требование протестующих о роспуске Госдумы удовлетворить невозможно: в Конституции четко прописано, что Думу нельзя распускать за полгода до президентских выборов и в течение года со дня ее избрания. Поэтому каких-либо изменений стоит ждать лишь к следующим выборам в конце 2016 года, когда будут созданы новые партии, а существующие «подрастут». Обратной стороной политического многообразия может оказаться дробление оппозиционного электората. «Новым игрокам придется конкурировать с оппозиционными партиями, – уверен политолог, глава фонда «Стратегия 2020» Михаил Ремизов. – И хотя показатели «Единой России» на следующих выборах будут скромнее, ее отрыв может стать гораздо больше». А об умении оппозиции договариваться пока остается только мечтать.